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第507號提案
李萬斌
2016年12月11日，中辦國辦聯合發出通知（《關於推行河長制的意見》），強調 全面推行河長制是落實綠色發展理念，推進生態文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題，維護河湖健康生命的有效措施，是完善水治理體系保障國傢水安全的制度創新。
近期，國務院也開會，強調貫徹落實《水污染防治法》。
2016年12月22日，中辦國辦印發《生態文明建設目標評價考核辦法》，通知中明確指出，此辦法自2016年12月2日起施行。
我省地處長江中上遊，是我國極其重要的水資源涵養區，是國傢高度重視的生態功能保護區。四川省水資源豐富，水儲量大，同時，水環保任務重，壓力大。據調查，近年省內一些水域河流水安全隱患潛存，有的河流被污水黑水臭水侵蝕；有的河流濕地被侵占；有的河流段水污染防治不力；有的河流段被采砂破壞等等。河流段管理缺位，設施條件不足，人員不足，經費短缺，專業人員進修不足等等，必然制約河流有效管理，進而影響生態文明建設，影響水安全。
水安全是最最基本的物資安全因素，尤如空氣，陽光是人基本生存、保證健康的最起碼條件。缺乏衛生可靠的水就談不上人體健康，也就不可能獲得最基礎的健康人群，即重要的社會生產中活躍的勞動力。
綠水，是生命之源。綠水意味著清澈甘甜，無污染無雜質。結清純澈的河流是水源的重要來源，保護河流就是保護生存。為確保我省擁有甘甜衛生的水源，謹提出如下建議：
一、 落實全流域河長制，全面籌統全河流域水安全問題，進一步提升河流管理污染防治力度，確保全省河流水質優等。加快實施我省沿江河城市河段水質狀況定期公佈制度，要像天氣預報一樣，公佈水質狀況，增強社會大眾關心水質，維護河流水安全的責任意識和保護意識。
二、 大力選聘河長制協理員，參與對河道，水口水質的監督調查工作，明確職責，強化動態管理監督，增添防范措施和應急能力。
三、 加大對沿河城鎮社區、工礦科技園區管網水道尤其是排污口的監測，防治夜間排污，雨天排污異常，堅決杜絕污水未處理排入河道中。
四、 加強對城鎮美容洗滌印染行業的排污監督，防止有毒有害化學染劑、洗滌劑污染水流。
五、 實行最嚴格的物流運送管控，加大對危險化工原料運送線路的監管，可實行專人專車專線運送制，切實防止危險化工原料在運送途中出現散脫、傾倒、滲漏等危害水源問題發生，堅決防止危險化工品不當運送處理對河流水源的污染。
六、 進一步加強對沿河城市房地產開發 江景房 工程項目的嚴格審批，防止侵占河道，侵占城市濕地、窪地；確保城市河道水質不被生活廢水污染。
七、 重視對重要河流的跨區域合作共同體建設，管理優化探索，全流域河道保護機制，確保全流域水環境保護有實效。
八、 重視全有節水工程項目和智慧節水技術研發，可委托有關高校，科研院所和企業協同創新，定向招標，抓出實效。
九、 重視水循環利用研發，表彰有特色的生態清潔型水流域示范區，培育建設水環境整潔優美，水清岸綠的宜居社區。
十、 重視設立我省水文化科技藝術節，動員全社會各界群眾積極參與水文化建設活動。我省是歷史悠久的水文化（李冰治水）發祥地，水文明源遠流長。水文化科技節有助於增強人們節水意識、培養文明用水，科學用水的好習慣。
今天的水質，意味著明天的體質。
水運關乎國傢民族命運。
我們這一代人有責任不讓水污染嚴重化、危態化。
我們這一代人有能力實現碧水長流，清水永在。
B類
川水辦理〔2017〕41號
四川省水利廳對省十一屆政協五次會議第0507號提案答復的函
李萬斌委員：
您提出的《關於進一步加強我省水資源保護工作的幾點建議》（第0507號）由省政府督查室交由我廳主辦。首先感謝您對水利工作的關心和支持！接到交辦工作後，我廳高度重視，指定相關廳領導牽頭辦理。根據您的建議內容，我廳征求瞭住房與城鄉建設廳、環境保護廳、交通運輸廳、科技廳、經信委、公安廳等省級相關部門的意見。現答復如下：
一、關於 落實全流域河長制 等的建議
今年1月，省委、省政府印發《四川省貫徹落實 關於全面推行河長制的意見 實施方案》的通知（川委發〔2017〕3號），省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於成立四川省全面落實河長制工作領導小組設立總河長及其辦公室的通知》（川委廳字〔2017〕2號），明確瞭黨政主要負責人為河湖管理保護第一責任人，省級實行領導小組領導下的總河長負責制，省委書記擔任領導小組組長，省長擔任總河長，10大主要河流實行雙河長制。四川省總河長設辦公室，主任由省政府分管水利工作的副省長兼任，副主任由省政府有關副秘書長及水利廳、環境保護廳主要負責同志兼任，省級有關部門主要負責同志為成員。今年5月，省委辦公廳省政府辦公廳聯合印發瞭《四川省全面落實河長制工作方案》（川委辦發電【2017】12號），細化、梳理瞭15條46項具體工作任務，進一步明確瞭 河長制 工作的推進目標和實施目標，以及省發改展改革委、水利廳、環境保護廳等20多個省級單位和部門的責任分工，建立健全瞭以黨政領導負責制為核心的省、市、縣、鄉四級河長責任體系，落實各地黨委、政府河湖管理保護主體責任，強化工作措施，協調各方力量，實行聯防聯控，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
目前，省級河長制組織體系已經明確，河長制工作正全面推進。確保到2017年年底前全面建立河長制。
二、關於 大力選聘河長制協理員及加強沿河城鎮、園區和洗滌印染行業排污口的監測監督 的建議
根據《四川省全面落實河長制工作方案》和《2017年河長制工作要點和任務清單》要求，要充分利用信息化手段，整合共享各部門的信息數據，建立高效運行操作系統，提高河長制工作的管理效率和水平，為河湖的管理、保護和治理提供決策依據。完成全省及各市縣主要河流水功能區劃分，建成完善的水環境信息系統，國傢重要水功能區水質監測覆蓋率達到100%。加強入河湖排污口和污染源監測能力建設，2017年10月底前，初步建立全省各級河湖信息管理平臺，適時對河湖現狀進行監測監控，實現信息共享。
我們鼓勵各地根據實際研究研究制定縣、鄉甚至村級河（段）長巡河制度，開展日常巡河、問題督辦、情況通報、責任落實等工作。采用依靠儀器設備和人員動態監測相結合的方式，實現對省內主要河流的全方位、全天候監管。
三、關於 實行最嚴格的物流運送管控，加大對危險化工原料運送線路的監管 的建議
省交通運輸廳表示：
一是交通行業將強化對碼頭、船舶裝卸危險化學品的監管，確保其不發生泄漏污染水域，具體措施：交通運輸部門嚴格按照行業相關要求，加大對裝卸危險化學品的碼頭和船舶的管理，一方面對船舶的安全技術狀況、錨泊、防污染、通信和航行安全設備、防碰設施配備等重要設備的專項檢查，凡安全污設備的或防污設施設備不符合規定一律不準予運輸危險化學品；另一方面對嚴格船員、港口裝卸人員持證操作的安全操作制度，加大船員、港口裝卸人員的安全培訓，經考核合格後才能核發相應的資質證書；再者嚴格水路危險化學品進出港口申報審查，繼續強化水路危險品運輸的動態監管; 還有就是督促港口、船舶編制應急預案，儲備相應的應急物資，暢通與地方應急管理機構的溝通渠道，確保一旦發生泄漏事故能快速高效的得到處置。
二是交通行業加大對港區危險化工原料運送路線的監管，確保港區內危險化工原料在運輸途中不會發生散脫、傾倒等危害水源的問題。目前，我省正積極推進《港口和船舶污染物接收、轉運和處置設施建設方案》編制和設施建設。按照《交通運輸部辦公廳關於開展港口船舶污染物接收處置有關工作的通知》（交辦水函﹝2016﹞308號）要求，我省已確定把瀘州、宜賓港作為編制《建設方案》的港口並已完成長江沿線港口船舶污染物接收、轉運及處置能力情況調查和評估工作，正積極督促瀘州、宜賓市港口行政管理部門按照部《編制指南》要求，按時完成瀘州港、宜賓港《船舶防污染物接收、轉運和處置設施建設方案》的編制工作。
四、關於 進一步加強對沿河城市房地產開發 江景房 工程項目的嚴格審批，確保城市河道水質不被生活廢水污染 等的建議
省住房與城鄉建設廳表示：城市濕地、窪地屬於城市總體規劃的強制性內容，屬於城市藍線控制范圍和禁建區范圍，根據國傢相關政策和標準，在城市總體規劃中均明確瞭城市河道、城市濕地的保護和防洪等內容。在城市藍線內新建、改建、擴建各類建築物、構築物、道路、管線和其他工程設施，應當依法向城鄉規劃主管部門申請辦理城市規劃許可，必須符合當地法定的城市總體規劃。住房與城鄉建設廳將依據《四川省城鄉規劃督察辦法》、《四川省城鄉規劃違法違紀行為行政處分規定》，進一步強化城鄉規劃督察力度，對於沿河城市房地產開發項目更加嚴格審批，防止侵占河道、濕地的行為發生，對違反城鄉規劃的行為進行監督、問責和查處。
省住房與城鄉建設廳報請省政府於今年4月28日印發瞭《四川省城鎮污水處理設施建設三年推進方案》。該方案按照區域性佈局、系統性收集、綜合性處理的 三性 要求，依據我省城鎮污水處理及再生利用設施建設 十三五 規劃，科學佈局，統籌規劃、合理安排全省污水和工業廢水處理設施建設。到2019年底實現全省的城市污水處理率達到城市95%、縣城85%，建制鎮50%。通過增能提質促進達標排放，通過管網建設促進全域收集，通過沿河排查促進控源截污，確保城市河道水質不被生活廢水污染。
五、關於 重視全有節水工程項目、智慧節水技術和水循環利用研發 的建議
科技廳表示： 十二五 期間，科技廳組織編制瞭《四川省環境科學技術產品設備工藝鼓勵目錄》和《四川省有影響的污染防治技術工程示范目錄》，發佈瞭生活污水處理工藝、模塊一體化節能污水處理裝置等5項技術。先後立項支持瞭一批水污染防治項目，支持經費達3000多萬元，包括水污染防治、水循環回收利用、廢水處理等多項技術。2017年將組織產學研單位和有關部門，編制《環境治理與生態保護專項實施方案》，並盡快啟動該專項任務。依托高校院所研發實力，建立一批重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術研究院、產業技術創新戰略聯盟等創新服務平臺，完善科技創新服務體系。
在 十三五 期間，科技廳將持續開展水污染處理關鍵核心技術攻關，成果轉移轉化和科技試點示范，為加快推進生態文明建設提供科技支撐。
六、關於設立 水文化科技藝術節 的建議
節約用水是一個世界性話題。1993年，第四十七屆聯合國大會確定每年的3月22日為 世界水日 1988年《中華人民共和國水法》頒佈後，水利部即確定每年的7月1日至7日為 中國水周 ；從1991年起，中國還將每年5月的第二周作為城市節約用水宣傳周；從1994年起，水利部將 中國水周 調整為每年的3月22日至28日。 世界水日 和 中國水周 的設立。宗旨是喚全人類關心水、愛惜水、保護水和水憂患意識，促進水資源的開發、利用、保護和管理。因此，每年，都會圍繞這個宗旨確定一個主題開展大規模的宣傳活動。如2017年，聯合國確定 世界水日 的宣傳主題為 Wastewater (廢水)；我國紀念 世界水日 中國水周 活動的宣傳主題為 落實綠色發展理念，全面推行河長制 。
我們將根據您設立 水文化科技藝術節 的建議，一方面在 世界水日 中國水周 宣傳活動中，進一步豐富活動四川特色，加大進一步文明用水、科學用水的宣傳內容；另一方面，商省級有關部門積極研究論證，在條件成熟的情況下，按照相關規定辦理。
感謝您對水利事業發展的大力支持，希望今後繼續能夠給予關註，並對我們的工作提出寶貴的意見和建議。
四川省水利廳
2016年5月22日
聯系人：陳湘028-87322385 15198089236
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